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菲律宾反政府武装为何剿而不灭

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发表于 2008-9-3 09:26 | 显示全部楼层 |阅读模式

  8月18日,菲律宾军方说,该国反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”(摩伊)武装人员,当天凌晨袭击了南部棉兰老岛地区的多个村落,已致26人死亡。摩伊只是菲律宾摩洛反政府武装的一支。自20世纪60年代末以来,摩洛反政府武装与政府军打了30多年,导致12万多人死亡。那么,摩洛反政府武装为何那么难对付?
  祸根:强迫同化

  摩洛是16世纪西班牙殖民者对菲律宾马来穆斯林的统称,实际上是沿用西班牙历史上对伊比利亚地区穆斯林的称呼。菲律宾的摩洛穆斯林人口439万,约占全国人口的5%,主要集中在菲律宾南部的棉兰老岛等地。

  20世纪80年代中期以前,菲律宾历届政府通过“整合政策”,对南部摩洛穆斯林实施强迫同化政策。1957年菲律宾政府颁布了1888号法令,正式制定对穆斯林的“整合政策”。其具体措施之一就是向南部移民大量的天主教徒。此后,摩洛人和天主教徒之间为了争夺土地就不断发生武装冲突,双方彼此的仇恨越积越深。

  在1970年以前,南部地方政府的省长、市长或者州长,甚至一个海岛的管理者,都是由摩洛人担任。但20世纪70年代以后,菲政府在南部推行压迫性的同化政策,鼓励来自菲北方的天主教移民抢占南部的土地和村舍,甚至帮助他们组织天主教民兵武装,来对付穆斯林;同时,菲政府指派的官员在军队的保护下,独占地方的管理权。

  由于政府通过政治、经济、文化等多种手段同化南部的穆斯林,使南部穆斯林被天主教徒同化,因此穆斯林人口占南方人口的比例越来越小。目前,棉兰老岛地区,75%是天主教徒,20%是摩洛穆斯林。

  出于对政府同化政策的反抗,当地的穆斯林民兵组织在1972年改名为“摩洛民族解放阵线”(简称摩解),宣布南方独立,开始了与政府的血腥斗争。1996年9月,菲律宾政府与摩解达成停火协议,摩解逐渐融入主流的政治生活之中。

  摩伊是1978年从摩解中独立出来的,它现有成员15400人。摩伊一直主张闹独立,要在棉兰老岛建立一个独立的伊斯兰国家,所以和政府军打打停停。

  除了上述的摩伊、摩解外,阿布沙耶夫组织(简称ASG)也是个让政府头痛的摩洛反政府组织。它人数较少,据估计,其核心成员只有200人左右,外围成员约有2000人。

  阿罗约区别对待

  对历史上的民族同化政策,菲律宾现在的阿罗约政府已予以否定,对南部的摩洛穆斯林反政府组织也区别对待:

  对传统的摩解等组织采取拉拢的政策,让他们在当地分享权力,阿罗约政府还联络国际伊斯兰世界,争取其他国家的支持;

  对阿布沙耶夫等极端组织则采取坚决打击的政策,直到消灭干净;

  另一方面,菲律宾政府采取各种措施大力发展南部经济,改善当地民生,并尊重当地的伊斯兰风俗习惯,给予当地充分的自治权。

  和平协议屡屡毁约

  但菲律宾政府与摩伊达成的和平协议,要么在议会无法通过,要么无法顺利实施,这严重伤了南部穆斯林的心。最近的情况就颇能说明问题。

  2008年7月28日,菲政府代表与摩伊代表在马来西亚,就南部穆斯林祖传领地问题签署谅解备忘录,并定于8月5日签署和平协议。所谓穆斯林祖传领地,是指16世纪西班牙殖民者占领的菲南部地区穆斯林聚居区域。祖传领地问题是菲政府与摩伊和谈的关键问题,对于扩大菲南部穆斯林的自治区域、政治权利和自然资源利用权利至关重要。

  但菲最高法院8月4日裁决,要求政府暂时取消与摩伊签署关于穆斯林祖传领地协议的计划。此举导致和平进程再次受挫。

  到了8月10日,菲政府军对拒绝撤离北哥打巴托省(位于菲南部)村落的摩伊人员发动军事打击,冲突至少使该省13万居民逃离家园。尽管如此,笔者还是认为,目前摩洛人同菲政府军发生大规模冲突的可能性不大。

  美“反恐”别有用心

  摩洛反政府武装的发展也与国际伊斯兰社会的支持分不开。

  1974年,摩解派代表出席在马来西亚吉隆坡召开的伊斯兰国家首脑会议,呼吁与会各国支援他们的斗争。利比亚政府还公开支持摩洛伊斯兰反政府组织的行动,并给予军事上的援助,其他一些中东国家也表示声援。由于马来西亚沙巴州与菲律宾南部穆斯林的历史渊源关系,前沙巴州长敦

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