索马里海盗为何日益猖獗

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   背景资料：索马里海盗问题

   索马里自１９９１年以来一直处于战乱状态，国内局势动荡。在无政府状态、战争和饥荒的影响下，索马里的海盗活动越来越猖狂，目前已严重威胁到连接红海与印度洋重要国际航道的安全。

    索马里海盗劫船事件大多
发生在索马里以北的亚丁湾。亚丁湾位于印度洋与红海之间，是从印度洋经红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。索马里海盗通常以劫持船只和扣押船员为筹码，向船主勒索赎金，金额最多可达上百万美元。

    近年来，索马里沿海水域的海盗活动大幅增多，海盗人数也从过去不到１００人发展到上千人，且组织更为严密，装备更为先进。据国际海事局统计，索马里海盗今年已对９０余艘船只发动袭击，是去年的两倍多。仅在８月１９日至２１日短短的４８小时内，就先后有４艘不同国籍的货船在亚丁湾落入海盗之手。９月２５日，索马里海盗劫持了装载３３辆主战坦克的乌克兰军火船。１１月１５日，索马里海盗劫持了长３３０米的沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星”号，这是索马里海盗迄今劫获的最大船只。目前，索马里海盗仍然控制着１０多艘船只和２００多名人质。

    索马里海盗的武装抢劫行为不仅破坏了索马里的安全局势，还对海上商业航线安全以及国际航运构成威胁。在法国和美国的提议下，联合国安理会今年６月通过第１８１６号决议，授权外国军队在索马里政府同意的情况下，可以进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为，授权有效期为６个月。

    １０月７日，联合国安理会通过第１８３８号决议，呼吁关心海上活动安全的国家积极参与打击索马里海盗的行动。１１月１０日，欧盟成员国外交部长例会正式批准欧盟向索马里海域派遣军舰和飞机，打击海盗活动。代号为“阿塔兰塔”的军事行动将于１２月开始进行，这是欧盟海军首次在海外的军事行动。

    目前，虽然多个国家的海军部队已经在亚丁湾加强巡逻，但由于海盗活动范围广、行动诡秘等原因，打击海盗的行动并未取得明显的效果。

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    新华网内罗毕１０月６日电（记者刘颖）逾５０家非政府组织６日在内罗毕发表一份联合声明说，索马里国内难民总数已达１１０万，这些组织对由此造成的人道主义危机表示严重关注。

    声明说，几个星期以来，索马里首都摩加迪沙暴力冲突导致约３．７万平民逃离家园；过去９个月来，索马里已有８７万人沦为难民，
目前难民总数已达１１０万。

    声明指出，索马里目前有３２５万人需要紧急援助，比今年年初增加了７７％，占索马里总人口的近一半。

    索马里位于非洲大陆东部，自１９９１年以来一直处于战乱状态。２００６年年底，索马里过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队帮助下击败反政府武装，控制了摩加迪沙和索马里大部分地区，但此后反政府武装不断在摩加迪沙等地发动袭击。近来，索马里安全形势进一步恶化，针对联合国工作人员及援助机构人员的袭击事件频频发生，国际援助机构大多因此撤离索马里。

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    自今年７月２０日以来，在索马里附近海域被海盗劫持的外国船只至少已有１６艘，仅在８月１９日晚至８月２１日的短短４８小时内，就先后有４艘船在亚丁湾落入海盗之手。

    总部设在肯尼亚东部港口城市蒙巴萨的“海员援助组织”负责人穆万古拉日前在接受新华社记者电话采访时说，尽管索马里多年来一直是海盗活动频繁的地区之一，但像最近两个多月以来，海盗如此高频率地作案却是从未有过的。

    索马里海盗活动愈益猖獗有着多方面的原因，首要一点就是该国过去１７年来几乎从未间断过的内战。自１９９１年前政府被推翻后，这个非洲之角国家就陷入了彻底的无政府状态，各地被不同派系、不同部族的武装组织割据，相互之间混战不断。混乱的局势为海盗提供了生存空间，使他们可以从容作案而不必担心受到任何惩罚。

    其次，被劫船只的船主通常都愿意支付高额赎金，以避免船员受到伤害，这助长了海盗的气焰，也使得更多穷困的索马里人加入海盗行列。许多海盗在成功作案后获得“丰厚回报”，摇身一变成为当地富豪，买名车、建别墅、举办奢华婚礼。他们的挥金如土也刺激了更多索马里人，诱使他们入伙。

    穆万古拉说，从过去发生的案例来看，索马里海盗每劫一艘船平均可以获得１００万美元左右的赎金。最近几天以来获释的几艘外国船只交纳的赎金更是平均每艘高达２００万美元。过去五六年间，索马里海盗总数一直在１００人以下，而现在已经达到１１００人到１２００人。在这些海盗的背后，有一个更为庞大的犯罪网络，其中一些幕后指挥者往往住在肯尼亚或阿联酋，他们用劫船获得的赎金从事其他犯罪活动，例如走私毒品和武器以及组织偷渡等。

    第三，国际社会虽然注意到索马里海盗活动日益猖獗的趋势，但至今仍没有采取真正有效的打击行动。被索马里和也门环抱的亚丁湾位于印度洋与红海之间，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。据统计，每年通过苏伊士运河的船只约有１．８万艘，其中大多数都要经过亚丁湾。而这条重要国际航道也为索马里海盗提供了大量下手的目标。联合国秘书长索马里问题特别代表艾哈迈杜

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    ２００７年８月底，应索马里过渡政府邀请，《国际先驱导报》记者随中国驻肯尼亚大使（兼管索马里事务）张明一行访问索首都摩加迪沙。期间，本报记者曾亲眼目睹了当地的悲惨情况。这座城市的每个角落，都可以清楚地看到战争的印记。飞机在摩加迪沙机场降落后，从窗户望出去，首先进入视线的就是不远处房屋的废墟和一架大型飞机的残骸。２００７年初，这个机场曾多次遭受袭击，一架运输机在停机坪上起火爆炸，另一架白俄罗斯运输机起飞后不久被击落，机上人员全部丧生。从机场出来，沿途的情景除了“满目疮痍”外找不到其他词来形容：街道两边的建筑几乎没有一栋是完好的；不是墙上遍布枪眼，就是被炸得只剩下一个框架，还有些已完全是一堆瓦砾。一路上除了随处可见荷枪实弹的军警，几乎看不到行人和车辆，只是偶尔有个别好奇的孩子从门背后探出头来向外张望。

    中国援助建筑满目疮痍

    中国上世纪援建的建筑则沦为了战场，曾经气势宏伟的建筑物如今只剩下断壁残垣。中国上世纪７０年代援建的摩加迪沙体育场位于该市北部，在２００７年三四月间曾是战斗最激烈的地方，这一点从其周围建筑的破坏程度上就可以看出来。现在，这里已经成为了埃塞部队的一个重要据点。走进体育场，随处可见持枪的埃塞军人，地上各种子弹壳俯拾皆是，从普通步枪子弹壳到比大拇指还粗的高射机枪子弹壳都有。主体育场可以容纳３万人，刚建成时曾是索马里乃至整个东非地区最大的体育场。在主体育场周围还分布着篮球馆、手球馆、游泳馆、跳水台、网球场，以及运动员宿舍，可惜都已被战火完全摧毁。另外两处中国援建项目——国家大剧院和香烟火柴厂的状况也都差不多：前者已被炸得只剩下一个抬头就能看见天空的空壳，后者现在成为流离失所者的暂居地，被炸毁的厂房内散布着用各种材料搭建的简易住房，还散养着一些山羊。

    内战让海盗东山再起

    战争已经让这个贫穷的小国伤痕累累，尽管如此，但大多数索马里人还是认为海盗是一种犯罪行为。即便是几乎天天在制造各种袭击事件的索马里各反政府武装派别，也都公开声明与海盗没有任何瓜葛。事实上，在２００６年下半年带有原教旨主义色彩的反政府组织“伊斯兰法院联盟”控制索马里中南部地区期间，该组织曾出动部队清缴了海盗在陆地上的据点，其严厉的打击行动使得当地海盗一度偃旗息鼓。

    但随后，埃塞出兵索马里帮助过渡政府击溃了“伊斯兰法院联盟”，后者则与其他一些反政府武装一起在索境内展开了游击战。索过渡政府忙于应付首都以及过渡议会驻地拜多阿等少数几个重要城镇的袭击事件，根本无力顾及其他地区，这给了海盗东山再起的机会。他们在２００７年再度活跃起来，劫持了一批外国船只，也从中获得了丰厚的回报。

    当海盗让索马里人尝到“甜头”

    进入２００８年以来，尝到“甜头”的海盗迅速扩军，人数从以往的１００人左右猛增至１１００人以上。今年７月２０日至今，他们已经成功劫持至少１６艘外国船只，其中一些船支付的赎金高达每艘２００万美元。这样的天文数字对于绝大多数索马里人来说是想都不敢想的，当越来越多的索马里人陷入生存危机时，通过勒索赎金一夜暴富的海盗们则相当“逍遥自在”。他们不仅不必担心自己有入狱的危险——因为这个国家几乎没有法律体系，而且还挥金如土，用大把的金钱买豪车、建别墅，举办奢华婚礼，娶妻纳妾。海盗的奢华生活极大刺激了周围人的神经，诱使越来越多贫穷而且对未来失去信心的索马里人走上了犯罪道路。

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    据美国福克斯新闻报道，劫持乌克兰军火船的一伙索马里海盗6日扬言要抵抗美俄超级大国至死。

    超级大国们一直无法解决目前的僵局，它们仍对乌克兰军火船上的33辆坦克和其它武器落入敌手感到担心。但是有报道称，一位当地官员说，海盗们已拒绝了伊斯兰武装分子获得船上部分武器的要求。海盗们11天前在索马里外海劫持了乌克兰船只“费那”号，他们要求获得2200万美元以释放船上的21名船员和货物。

    海盗发言人阿里在“费那”号船上接受采访时通过卫星电话称：“如果我们遭到攻击，我们将一直抵抗至死。我们只要钱。如果我们获得了赎金，所有的事情都会很好办。没有人可以向我们发号施令。”

    美军舰只仍继续包围着“费那”号，美军直升机不时飞过“费那”号的上空。一艘俄罗斯护卫舰计划也将在数日内到达相关海域。对峙的结果仍不确定。索马里海盗今年以来在索马里外海劫持了30多艘船只，根据英国一智库早些时候发布的一份报告，海盗们已获得2千万至3200万美元的赎金。当地居民证实，海盗们获得的赎金被转给正在与索马里临时政府对抗的伊斯兰运动。不过，尽管海盗劫持事件频发，海盗们很少伤害他们的人质。(黄欢) 

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    索马里１０月１日授权外国军队干预一艘乌克兰货轮遭劫持事件，允许外军打击海盗。

    索马里对美国和俄罗斯寄予希望，但两国均未表态将对海盗动用武力。一些遭劫持船员的家人担心，动武会危及船员生命安全。

    授权外军

    多名索马里官员１日要求外军介入。

    索马里外交部代理部长穆罕默德

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    新华社记者徐超

    １８日，被索马里海盗劫持的沙特阿拉伯巨型油轮“天狼星”号停靠在索马里东北部海岸，油轮所属的沙特阿美石油公司正“等待海盗进一步联系”。索马里海盗近日的一连串猖獗的劫船行动，再次吸引了世人的视线。

    从今年８月的４８小时内连劫４船，到９月劫持装载３３辆主战坦克的乌克兰军火船，再到如今国际海军力量巡逻加强的情况下劫持体型堪比航空母舰的“天狼星”号，这一地区海盗的猖獗程度令人侧目。那么，索马里海盗为何能如此嚣张并持续困扰国际社会？

    首先，超高的利润是海盗铤而走险的最大驱动力。据报道，一旦行劫成功，海盗们往往可以从船只雇主或者当事国那里获得巨额赎金。近期，遭劫船只的赎金有水涨船高之势，大型船只“身价”平均在２００万美元左右。海盗为体型更大的“天狼星”号要价几何，眼下还是未知数。

    其次，随着科技的发展，海盗自身变得更加强大。他们训练有素，装备先进，策略奏效，这是劫持行动频频得手的原因之一。海盗出击往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材，拥有自动武器、火箭筒等武器；在战术上经常采用“子母船”方式，兼顾行劫时的灵活性和后勤补给。

    此外，现有海上巡逻措施和打击行动不力也是海盗得势的重要原因。据路透社报道，已经到达索马里附近海域的多国海军部队正面临重重难题，其中包括巡逻面积太大超出其实际能力，海盗身份难以确定，人质安全难以保证，用以起诉海盗的国际法准则界定模糊等。

    据《泰晤士报》报道，前来巡逻的多数部队主要任务是反恐和打击武器走私，打击海盗属于“兼职”，这给打击行动的力度画上问号；各国部队行动还受各自国家法律约束，为联合行动带来另一障碍。本月１１日，英国和俄罗斯海军成功阻止海盗劫持一艘丹麦货船。不过，那次行动中海盗首先开火，才使英军得以依据法律还击。

    一些分析人士认为，即使外国军队巡逻可能在一定程度上遏制海盗活动，但从根本上解决这一问题并非取决于军事手段，而是取决于处于战乱的索马里何时恢复政治稳定。

    索马里自１９９１年以来长期处于战乱状态。近年来，反政府武装不断发动袭击，一度控制索马里南部大部分地区，过渡政府在外国军队帮助下才击退反政府武装，暂时夺回部分地区控制权。不过，索马里大部分地区仍处于无政府状态。过渡政府没有能力按外界所预期的那样恢复国内局势，更不用说遏制海盗的劫船行为。

    英国《卫报》报道，索马里海盗多数成员来自当地军阀或部族武装，或者与这些组织有瓜葛，后者能够为海盗提供必要的武器和军事补给。此外，在这样一个人们缺乏其他维持生计手段的国家，能带来巨额“回报”的海盗活动有着相当大的生存空间。

    国际战略研究所海上安全问题专家贾森

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    海盗的奢华生活极大刺激了索马里人的神经，战乱和贫穷把他们“逼上梁山”

    国际先驱导报记者赵卓昀发自内罗毕 敢与美国、俄罗斯的军舰对抗，并摆出丝毫不让步的姿态，索马里海盗的猖獗由此可见一斑。９月中旬，一艘载有３３辆Ｔ－７２主战坦克和其他武器弹药的乌克兰货船，沦为索马里海盗的囊中之物。军火船被劫使得索马里海盗活动达到了前所未有的“高潮”，同时，也使这片被遗忘的海域受到国际社会高度关注。截至《国际先驱导报》记者发稿之日，包括美国军舰在内的多艘外国军舰，已经在索马里沿海某海域团团包围了海盗劫持的乌克兰货船，而在美国军舰的巨大炮口下，索马里海盗则摆出了一幅鱼死网破的架势。看到这样的场景，很多人心中都会打出疑问：究竟是何原因使得索马里成为海盗的“天堂”？

索马里沿岸海盗猖獗 [资料图片]